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财政部、住建部、环保部、农业部发文,片面施行污水渣滓PPP

财政部、住建部、环保部、农业部发文,片面施行污水渣滓PPP,文件全文以下:


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、住房城乡建设厅(委)、环境保护厅(局)、农业部门,新疆消费建立兵团财政局、建设局、环境保护局、农业局:


为贯彻落实党的十八大以来中央关于放慢完美当代市场体系、放慢生态文化轨制建立相干战略部署,进一步规范污水、垃圾处理行业市场运转,提高当局到场服从,充实吸引社会本钱到场,增进污水、垃圾处理行业健康发展,我们拟对当局到场的污水、垃圾处理项目片面施行当局和社会本钱协作(PPP)模式,现将有关事项告诉以下:


一、整体要求


(一)指导思想。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深化落实《中共中央关于片面深化改革若干重大问题的决议》中关于建立吸引社会本钱投入生态环境庇护的市场化机制有关要求,阐扬市场机制决定性感化和更好阐扬当局感化,提高当局到场服从,充实吸引社会本钱投资到场,提拔情况大众服务质量,深化促进供应侧变革。


(二)基本原则。以片面施行为焦点,在污水、垃圾处理范畴全方位引入市场机制,促进PPP模式使用,对污水和渣滓搜集、转运、处置、处理各环节停止体系整合,实现污水处理厂网一体和垃圾处理干净邻利,有用施行绩效考核和按效付费,经由过程PPP模式提拔相干大众服务质量和服从。以量体裁衣为根底,加大指导撑持力度,强化按效付费机制,当局和社会本钱单方根据市场机制原则协商肯定PPP模式实现方法。以标准操作为抓手,严格执行财务PPP工作制度标准系统,避免变相举借当局债权,防备财政金融风险,深化促进相干领域内PPP变革。以提拔服从为导向,加强相干领域内项目融资才能,流通社会本钱进入渠道,提高项目管理水平。


(三)总体目标。当局到场的新建污水、垃圾处理项目片面施行PPP模式。有序促进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内构成以社会本钱为主,统一、标准、高效的PPP市场,鞭策相干情况大众产物和服务供应构造较着优化。


二、施行要求


(四)适用范围。当局以货泉、什物、权益等各种资产到场,或以大众部分身份经由过程其他情势参与项目风险分管或长处分派机制,且财务可承受能力论证及物有所值评价经由过程的各种污水、垃圾处理范畴项目,片面施行PPP模式。


(五)施行内容。契合片面施行PPP模式条件的各种污水、垃圾处理项目,当局到场的路子限于PPP模式。当局与社会本钱间应签订PPP和谈,明白权益分派和风险分管机制,并经由过程建立具有自力法人资格的PPP项目公司实现项目贸易风险断绝。当局能够在契合PPP相干政策规定的前提下对项目赐与须要的撑持,但不得为项目融资供给包管,不得对项目贸易风险负担无穷义务,不得以任何方法许诺回购社会本钱方的投资本金,不得以任何方法负担社会本钱方的投资本金丧失,不得以任何方法向社会本钱方许诺最低收益。


(六)标准操纵。确保污水、垃圾处理范畴PPP项目质量,标准项目倡议、辨认、筹办、采购、施行、移交各环节操纵流程,严格执行《关于在大众服务范畴推行当局和社会本钱协作模式的指点定见》(国办发〔2015〕42号)等相关规定。当真贯彻落实污水、垃圾处理范畴各项行业管理标准、技术标准和相干税费政策。严厉条约管理,相干条约文本中应明白有关绩效考核、按效付费条目,提高服务质量和服从。


(七)有序施行。各级财务和行业管理部门,应分离项目经济属性、受益范畴和行业管理模式等状况公道肯定参与项目的当局层级及部分。按照项目非竞争性和非排他性强度,公道肯定公共资源参与水平。严厉束缚当局举动,减少行政审批,根绝对市场运转的不妥干涉。大幅度削减当局对该领域内市场资本的间接设置,出力鞭策市场资本根据市场划定规矩、市场价格和市场竞争实现效益最大化和服从最优化。


三、撑持政策


(八)优化财政政策。大力支持污水、垃圾处理范畴片面施行PPP模式事情,未有用落实片面施行PPP模式政策的项目,原则上不予摆设相干预算收入。各级地方财政要主动促进污水、垃圾处理范畴财政资金转型,以运营补助作为财务资金投入的次要方法,也可从财政资金中摆设前期用度嘉奖予以撑持,逐渐削减资本金投入和投资补贴。加大对各种财政资金的整合力度,涉农资金整合中充实兼顾乡村污水、垃圾处理相干撑持资金,扩大规模经济和范畴经济效应,构成资金政策协力,优先撑持民营本钱到场的项目。


(九)完美行业管理。增强对污水、垃圾处理范畴片面施行PPP模式相干事情的指点,科学体例并严厉落实有关计划,催促相干项目放慢落地施行。经由过程片面施行PPP模式,有力提拔污水、垃圾处理才能建立和项目管理水平。地区流域情况治理总体方案内、外,以及都会、乡村的污水、垃圾处理事情获得有用兼顾和谐,并同生态财产及轮回经济发展、面源净化治理有用跟尾。建立完美项目服务质量、运营本钱、安全生产及环保目标监测与羁系系统,成立构成基于绩效的PPP项目收益机制。


四、组织领导


(十)事情机制。污水、垃圾处理范畴片面施行PPP模式事情以“中央指导、处所促进、市场设置资本、模式片面施行”为主线,成立中央计划布置、处所贯彻落实、多部分和谐协作的事情机制。


(十一)处所义务。各级地方政府是污水、垃圾处理范畴片面施行PPP模式事情的义务主体,要逐级成立事情机制,强化组织领导,增强对相干事情的查核。


五、其他


(十二)本告诉自公布之日起实施。




财政部                住房城乡建设部

农业部                  环境保护部

2017年7月1日


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